千亿体育登录入口官网作者简介：Lancelot Holland，绵阳南山中学学生，对英国皇家海军史和英国近代史有一定了解。
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1768年，印度东北部遭遇了严重的自然危机，1769年则滴雨未下。愈演愈烈的旱灾造成了孟加拉农业的毁灭。“因为严重缺水，土地硬化，农民很难犁地为下一轮作物播种做准备”，水稻则变成了枯草。
到了1768年10月，灾难已经无法避免。粮价涨了五倍。饥肠辘辘的劳工开始卖儿鬻女。农村的道路上和田野里，大街小巷上，随时可见饥肠辘辘，奄奄一息的人和尸体。在穆尔希达巴德，每天都有700人领取赈济。农民卖掉自己的财产，购买粮食，耕种用的耕牛也下了肚。他们被迫吃掉了自己的种子粮以求生存。到了1770年6月，穆尔希达巴德每天有500人饿死，加尔各答也饿死了8万人。在这场灾难中，一共有超过一千万人死于非难。
诚然，东印度公司无法阻止旱灾的来临，但是他们已经掌握了政权，有责任履行一个政府应负的职责，通过有效的救济，并通过减税，减轻百姓的负担，并减少死亡人数。但是东印度公司没有那么做。东印度公司的一些商人垄断了大米，将搜刮的粮食高价卖给饥民，其利润率高达近十倍！此外，加尔各答和马德拉斯议事会还企图增税，来维持公司的盈利，他们派遣印度兵，从无助的百姓家里夺走他们最后的财产，他们甚至为了维持治安，扩大军费开支，增加公司的兵员。尽管一些公司职员，比如比彻，设立专门的部门进行救济，还有一些公司职员破财帮助饥民。加尔各答理事会的黑斯廷斯也警告他的同事，无论在人道主义上，还是长远的公司利益上，公司里的投机者的做法都是错误。但是个人的私欲并无法被填满。
东印度公司的一线职员们认为天高皇帝远，他们尽可为非作歹，哪怕自己在印度丧尽天良，也可以在回到英国后凭借财产得到尊重，然而他们错了。
1771年，东印度公司在印度的暴行还是不胫而走。孟加拉惨绝人寰的景象在伦敦激起了轩然。印度在一瞬之间成为了伦敦街头巷尾的谈资。大量小册子和书籍在英国出现，揭露东印度公司的罪行。很多人指责东印度公司在印度发起了种族灭绝的十恶不赦的罪行。而英国政府在此时也惊讶发现，东印度公司的职员从印度敛财后，回到英国，凭借财富，进入了议会和政府，拥有巨大的影响力，已经有能力左右政局。前首相查塔姆勋爵皮特认为，那些人“凭借腐败横行，强行闯入了议会。没有任何世袭的私产可以与这些黑金匹敌”。英国第一任首相沃波尔的弟弟霍拉斯把东印度公司比作恶徒，妖魔，罪犯。让东印度公司走上这条道路的罪魁祸首克莱武在民间被称为“秃鹫勋爵”，人们写文章，安排戏曲挖苦他。东印度公司已经被推向了舆论的风口浪尖。
东印度公司很快为自己的掠夺式统治吃下了苦果。公司职员中饱私囊的同时，公司本身却没有什么收入，孟加拉现在也没有民脂民膏可供剥削。现在，压垮它只需要一根稻草。1772年的金融危机让东印度公司彻底无法支撑。在金融风暴后，公司总资产只有500万英镑，却已经拖欠了160万英镑，还有900万英镑的还款义务。走投无路的东印度公司最终求助于英格兰银行寻求贷款。
东印度公司在英国的贸易中占重要的地位。在七年战争前，东印度公司的贸易额就占到了英国总贸易额的超过百分之十五，此外公司的印度债券在英国国债中也一直占有重要地位。如果东印度公司破产，整个英国的经济都会受到巨大的冲击。议会同意为东印度公司提供140万英镑的贷款，这也是人类历史是第一次大额的政府救市行为。但是所有人都知道，东印度公司已经不能这么放任下去了。
英国首相诺斯同意提供贷款，但是东印度公司必须接受《调整法案》，此法案标志的英国政府开始正式干涉公司事务。其内容包括：
（1）改变公司内部机构，限制股东会议中股东的投票资格。它规定，董事每四年选举一次，董事会的人数为24人，其中每年有1/4的要退职，“公司董事会此后要向财政部交出印度寄来的有关税收的一切信件，并把有关民政或军政的切函件上交国务大臣”。这就是说，要向英国内阁备案,供内阁审查，英国内阁第一次获得了控制印度事务的权力。这是《调整法案》对公司最根本的变化。
(2)改革公司在印度的管理机构。此前,公司在印度的三个管区是平行的,《调整法案》规定,把孟加拉管区总督升格为印度总督(仍叫做孟加拉总督)，马德拉斯、孟买两个辖区都由他负责。其目的是为了限制这两个辖区私自与当地土著王公签订协约的权力，制约这两个辖区不负责任的行为，并控制公司在印度的对外关系，这实际上属于国家利益的范畴。印度大总督由一个有4人组成的参事会辅佐，除了管理孟加拉管区事务外，还拥有孟买、马德拉斯管区宜战、媾和和批准条约的权力。总督和参事会接受东印度公司董事会指令，由英王任命，人选不限于公司成员，任期5年。第一任总督是沃伦.黑斯廷斯。根据这项法案，英国实际上在印度设立了中央机构。虽然它的权力是不完全的,但是，既然总督及其参事会的任命权归英国国王,英国政府就可以借此影响公司的统治。
(3)改革司法体制,在孟加拉设立最高法院,由一名首席法官和三名法官组成，都由国王任命，负责审理在印度的东印度公司职员和英国臣民的案件，这就意味着英国国王在司法上也建立了对公司成员的监督。
《调整法案》是印度事务成为英国议会一个主要议题后，英国议会所采取的第一个措施,其重要性在于，它标志着英国首次将东印度公司置于议会控制之下，将印度殖民地事务由公司行为变成政府行为。法案所规定的设立孟加拉最高法院，其目的是为了取代腐败的、效率低下的加尔各答法庭，是为了强制执行法案，防止公司职员歪曲法律。
英国政府还对那些在印度的刽子手进行了审判，克莱武首当其冲。这位普拉西胜利者最终在无休无止的庭审中心力交瘁而自杀。
此外，为了让东印度公司摆脱财政危机，英国政府允许公司垄断北美殖民地的茶叶贸易。英属北美殖民地向来不受英国政府的直接管制。北美殖民地由民选的参事会和殖民地议会直接管辖。英王仅仅派遣一名总督进行名义上的管辖。七年战争后，北美殖民地因为阿巴拉契亚禁止垦殖线的设立对英国政府不满，此外英国政府认为，七年战争在英国军队帮助北美殖民地清除了法国人和西班牙人的威胁，北美人民有义务交税以弥补七年战争造成的巨大债务，虽然税率只有英国国内的四分之一到五分之一，但是仍然引发了北美殖民地的不满。七年战争以来，北美殖民地的经济突飞猛进，也给了北美殖民地向英国宗主国叫板的资本。当北美人民知道东印度公司将垄断北美茶供应时，十分愤怒。一来北美大批的走私商人购买法国茶叶获利，东印度公司的到来会断了他们的财路，二来东印度公司的名声也让他们误认为，公司会在北美进行和印度一样的专制统治。北美人民在1773年倾倒了东印度公司的九万磅茶叶，也就是波士顿倾茶事件，进一步激化了英国政府与北美殖民地的矛盾。
沃伦.黑斯廷斯已经在印度生活了四十年。黑斯廷斯与他的同事不同，他曾反对对印度王公开战，并希望与之建立良好关系，在大饥荒中，黑斯廷斯也尽力救济了饥民。黑斯廷斯成为总督后，他终于有了权力为这个他认为是第二故乡的地方服务。黑斯廷斯日理万机，他统一了货币，将印度教法律编撰成文，并整理了法律概要。他改革了税收制度，阻止商人压迫百姓，开设了邮局，并且组织了大量学者对印度文化进行系统的研究。
不过黑斯廷斯依然受到印度参事会的制约。参事会的其他成员对黑斯廷斯没有什么好感，也对印度没有什么同理心。菲利普.弗朗西斯等人想尽办法给黑斯廷斯使绊子，阻碍黑斯廷斯行使他的权力。黑斯廷斯哀叹：“我无法行使国王赐予我的权力，只能让它不落入之人的手中”。在1780年，黑斯廷斯与弗朗西斯进行了决斗，弗朗西斯负伤回国。
在加尔各答的政治斗争如火如荼时，两股势力正在崛起。马拉塔人从帕尼帕特战役的惨败中恢复了过来。在德干高原的南部，迈索尔帝国在海德尔.阿里的治理下也强盛了起来，他们进入卡纳蒂克地区，洗劫了马德拉斯郊外。1780年附近，海德尔的儿子蒂普苏丹在波利鲁尔战役中击溃了公司军队。1782年，东印度公司与马拉塔人签订了《萨尔拜和约》。祸不单行的是，法国势力再一次在南亚抬头，在海德尔.阿里的要求下，絮弗朗率领一只法国海军舰队来到了印度海岸附近，试图给公司致命一击。但是英国皇家海军也来到了印度洋，爱德华.休斯爵士与絮弗朗进行了五次海战，法国人仅仅占领了锡兰岛上的亭可马里。东印度公司躲过了一劫。
东印度公司在印度的地位受到了动摇。东印度公司再次向英国政府寻求贷款。英国政府现在也焦头烂额。1780年，康沃利斯在约克城投降，在北美的英军事实上已经停止了一切活动。1782年《巴黎合约》签订。以重商主义为指导的英第一帝国已经解体。一名英国议员悲观的认为：“我们同时失去了北美和印度”,英王乔治三世也认为“英国已经成为了二流国家”。英帝国正面临最大危机。
埃蒙德.伯克出生于爱尔兰，他很早就进入了政坛，与老一辈辉格党人，纽卡斯尔，查塔姆等人有亲密的联系。在政治上，伯克具有传统辉格党人的自由精神。伯克认为，自由具有普世性，并不仅仅是英国人才拥有自由的权利。在辉格党寡头专政时期，他每每批评同党派的人士。1760年，英国政府试图立法剥夺爱尔兰天主教徒的公民权，伯克在《关于反爱尔兰天主教立法的短论》中写道：“一项违背这个民族大多数人意志的法律实质上就违背了整个民族的意志”他认为这种行为是赤裸裸的宗教迫害。在政府与北美关系激化的时，伯克要求于殖民地人民和解，因为“应该允许殖民地人们享有宪法所赋予的权利”“英国人差一点就放弃了用来维护政体的原则”伯克认为“为了证明美利坚人没有要求自由的权利，我们每天都在竭力破坏那些维系我们全部精神力量的行为准则：为了证明美利坚人不应该获得自由，我们不得不贬低自由本身，而且我们不得不嘲讽我们祖先流血牺牲所追求的东西”
图15. 埃蒙德.伯克，托利党思想家，直今天到其理论对英国政治思想也有很大影响
在帝国内忧外患之迹，英国福克斯--诺斯联合政府提出《福克斯法案》，但是乔治三世对福克斯个人极其愤恨，在国王的干涉下，法案被否决，联合政府也因此倒台。新任首相小皮特是亚当斯密自由主义的信徒，他也乐于对东印度公司这个重商主义标杆开刀，根据《福克斯法案》提出了新法案即《皮特法案》。
1784年，英国议会通过《印度法案》，又称《皮特法案》。这个法案主要涉及的是东印度公司在伦敦的管理机构。法案规定:
（1）由国王任命一个议会监督局(Board of Control)来监督、指导、控制所有涉及在印度的政府以及所有占领区东印度公司的民政内政和军政事务。监督局由财政大臣、一名国务大臣和四名由国王指定的枢密顾问组成。
（2）公司董事会下达的一切信件、指示、命令都必须首先向监督局报告，不经同意不能下达。 监督局接到这些文件14天内将结果反馈给公司董事会。监督局有权提出意见，要求董事会修改，也可以就战争与和平问题直接下达指令。
（3）法案特别提出惩处公司雇员在印度的敲诈勒索、收礼受贿等行为。英属印度总督、省督及各级参事会由议会任命,公司继续保有文武官员任命权,但一切雇员都必须由董事会造册呈报,由下院批准。这意味着虽然统治印度的各种政策由东印度公司提出，但有关军事政治的最高决策权已转到英国议会手中。
（4）法案还加强了总督的权力。规定总督有权在涉及战时和军务处理问题上，对其他两个管区起监督作用。
1786年.英国议会通过《补充法案》，对1784年《印度法案》作了补充。其中最重要条是授予印度总督更大权力，在紧急情况下，总督可以凌驾于参事会之上，可以就任军队总司令。1786年法案只是1784年法案的发展。通过这两个法案,英国政府对印度统治牢牢确立下来。
小皮特的《印度法案》是自1773年《调整法案》颁布以来,英国政府控制印度事务所采取的第二个措施，是旧帝国解体之后英国政府为拯救帝国所采取的重大行动。它结束了《调整法案》试验带来的灾难，将公司的政治行动置于英国政府政策指导之下,制止了东印度公司职员贪污受贿、敲诈勒索等腐败行为,具有极其重要的意义。由于法案保留了公司的官职任命权，所以伦敦及东印度公司的大部分人也支持小皮特。在小皮特解散议会后的大选中，东印度公司获得20个席位,其中至少有14个议员支持小皮特,而且在监督局中,国务大臣邓达斯排除其他成员.管理权完全落入了他的手中，他事实上成了印度事务大臣，印度事务就此成了英国内阁内部事务。
伯克是辉格党福克斯派的成员，按照该派的规定，伯克应当相对托利党人皮特提出的法案投反对票，但是伯克冲破了党派偏见，在各个场合支持皮特。在他的演讲词和信件中，我们看到了与以往截然不同的帝国思想。
伯克对帝国一词做了定义：它不同于国家和王国，是一个共同首脑统领下的国家的集合体，是一个庞大的政治联合体。其下属的各个地区拥有许多地方性的特权和豁免权，这些特权和豁免权与最高权威直接有一条明确的界限。尽管特权是对最高权威的豁免，但不是否定。帝国的任一部分都有自主权，如果某一部分篡取了帝国的权力，那就是破坏了整个帝国。
伯克认为，英国是英帝国的首脑，但她又非首脑，她只是其中的一员，帝国的部分与最高权威直接有矛盾，但是如果权限明确，这种矛盾就会减少。伯克关注自由，并希望将自由恩及帝国的全体国民。伯克的最终目标是建立一个松散的联邦，英王是联邦的首脑，英国也是其中一个成员，联邦为了共同的利益存在，此外，联邦内各个部分平等，不能牺牲一个部分的利益换去另一个部分的利益。在18世纪的英自治领的成立和今天英联邦维持，都是以这个帝国为思想基础。
伯克批判唯经济利益的旧殖民主义，他以为以利润为唯一目标的殖民地政策忽视了母邦的义务，英国的形象因此种物质主义追求而受到损害，所以就影响了英国的长远利益。伯克认为应该为帝国的臣民谋福祉:“我们呼吁平等的精神,正义的精神，保护的精神,仁慈的精神，这应该成为英国治下每一-位臣民的特色。”但最核心的是伯克想重建英国形象，把英帝国建立在高尚的道德基础上:这个决定不仅关系到现在占大英帝国最大部分的印度的利益，而且将决定英国本身的信誉，我们要通过这一审判决定个人犯罪是否会被转变成公共的罪行和民族的耻辱，或者这个国家是否将把给其政府投上短暂阴影的这类罪犯改造成反映这个王国的荣誉、正义和人性的东西。
在印度问题上，伯克的殖民地托管理论是对重商主义利润至上观点的否定，他试图以正义、责任等来改造旧式的英帝国，为英帝国寻找道德制高点。伯克想让英国人明白，英国应该关注其声望和名誉，而不应该只关心利益和权力，因为利益和权力都只是暂时的。伯克主张良好的殖民统治,其最终目的是缓和英国与殖民地的矛盾，从而使英帝国的统治更加长久。伯克并不准备放弃英帝国，他们对英国殖民政策的批评，只是为了把英帝国建立在更坚实的基础上,保持英帝国的更大活力。伯克让英国人意识到，关心殖民地人民的生活是大有必要的，英国统治者也开始在印度等地修建铁路、兴办学校。伯克认为应该让殖民地存在一个好的政府，将东印度公司置于议会控制下，这个政府应该和其他政府一样，为臣民提供社会服务，通过实行法治，来根除腐败。伯克认为截止当时，英国人没有为印度人做一件好事，没有建立教堂，医院，公共大厦，学校，桥梁，没有修建公路，挖掘水库。如果英国人离开了印度，他们除了灾难什么都没有留下。
伯克对东印度公司的暴行进行了揭露，他指出大多数东印度公司的职员道德低下，却拥有极大的权力为非作歹，伯克在议会公开指责东印度公司在印度推翻当地政府，扶持傀儡，通过手中掌握的武力强行征税，并通过军队反抗，并抢劫印度王公贵族的财产，东印度公司是一个“不合法，不稳定，暴虐，掠夺成性，损公肥私”的组织。伯克将矛头对准了第一任印度总督黑斯廷斯。正如前文所述，黑斯廷斯其实是英国在印度少数尽心尽责，心怀慈悲的官员，伯克显然选错了弹劾的对象。不过他弹劾的罪名在东印度公司中普遍存在。对黑斯廷斯的弹劾持续了十年，这对伯克和黑斯廷斯来说都是一场折磨。黑斯廷斯最终被宣告无罪。但是伯克始终对黑斯廷斯嗤之以鼻，他最著名的著作，被称为托利主义宣言的《法国大革命感想录》中，依然对黑斯廷斯进行了侮辱。
《皮特法案》和伯克殖民地托管理论是英国以及东印度公司统治印度方式的转折，在此之后，英国在印度的殖民统治走向了另一条道路。
1786年，康沃利斯成为总督。6年前，他没能阻止美国脱离英国的统治，这一次他来到印度，决心不能让类似的事再次发生。
康沃利斯到任后立即实行改革，禁止私人贸易，限制公司职员在印度的抢劫行为。康沃利斯在印度引进了文官制度，使印度政府的行政效率大大提高，并通过严格的纪律进行约束。他采取了公务人员全部西化的原则，建立了现代化的行政管理体系，并通过政府发放薪金，让公司职员不要为非作歹。此外，康沃利斯还建立了各级法庭制度，依法从严处理各种违法行为。
1784法案后，公司的贸易权与行政权分离。商人现在并不能依靠行政力量为所欲为，而在英国政府的干预下，英占地区依靠高效的中央机构，对政治，经济，军事进行统一管理，为英国统一印度打下了基础。
康沃利斯在黑斯廷斯手中接下的，是印度最富饶的土地。孟加拉早已从大饥荒中走了出来。黑斯廷斯在任期间，东印度公司虽然屡战屡败，但是在他兢兢业业的治理下，加尔各答已经成为了整个印度最繁华的城市，人口已经达到了四十万，政府的财政年年盈余。加尔各答的底层劳动者的工资是印度其他地区的同等阶级工资的五倍。此外，强大的经济实力也能够支撑大规模的军队开支。克莱武在普拉西战役中仅仅拥有2000人的军队，此时的东印度公司军队数量达到了5万。
此时的印度局势也有所改变。马拉塔人和迈索尔人已经崛起，他们凭借法国将领，士兵，和技术人员的指导下建立了强大的新军，此外，这些印度土邦也建设水利，改进耕种技术，发展贸易，虽然经济势力与东印度公司相差甚远，但是比起以前也是天差地别。莫卧儿皇帝阿拉姆二世在马拉塔人的帮助下，赶走了印度土地上的阿富汗人，在1773年回到了德里。他在首相纳杰夫的辅佐下征服了一些小邦。但是才华横溢的纳杰夫去世后，刚刚尝到胜利甜头的莫卧儿贵族再次内乱，在1788年的一次毁灭性叛乱后，阿拉姆皇帝本人眼睛也被刺瞎。阿拉姆皇帝不得不再次求助于他祖先的宿敌马拉塔人，莫卧儿王朝再也无法复兴了。
东印度公司的剑锋指向了迈索尔的蒂普苏丹。迈索尔人在北美独立战争中帮助法国人，英国人必须要报仇雪恨。蒂普苏丹放弃了父亲海德尔的与其他印度地方割据政权一起抵抗英国人的策略，反而与他父亲的盟友大动干戈。此外，他不承认阿拉姆皇帝在名义上的正统地位，这种行为几乎等于向全印度宣战：要知道，哪怕是英国人，都需要利用皇帝的名义证明自己的合法性。蒂普苏丹进攻了海得拉巴人，迫使马拉塔人和海得拉巴的尼查姆与东印度公司结盟。穷兵黩武的蒂普苏丹进攻了特拉凡戈尔邦，英国人和其他的印度土邦同时对迈索尔宣战，“迈索尔之虎”通过袭击英军的后勤线，拖慢了英国人进攻的时间，不过英国人依然在推进，包围了迈索尔首都锡林加帕塔姆，蒂普苏丹求和，失去了一半的领土。为了复仇，蒂普苏丹对内大批使用法国军官，让逃亡的雅各宾人来到迈索尔，对外与拿破仑密谋，请拿破仑率领大军，以埃及为立足点进攻印度，但是英国地中海舰队司令纳尔逊在尼罗河口全歼了法国海军，让蒂普苏丹的计划胎死腹中。英国人再也无法容忍这个亲法政权的存在，新任总督理查德.韦尔斯利于1799年2月发动了第四次迈索尔战争，再次对锡林加帕塔姆进行围城，蒂普苏丹以及迈索尔人进行了顽强的抵抗，但是拥有重火力的英国人还是打破了城墙，攻入城内，蒂普苏丹力战身死。
韦尔斯利现在只有一个主要对手，马拉塔人。正巧马拉塔联邦内部发生了内乱，联邦中的辛迪亚王朝，哈儿卡尔王朝与马拉塔的佩什瓦巴吉.拉奥二世发生矛盾，兵戎相见。巴吉拉奥向英国人求援。锐气正旺的英国人不会放过打垮宿敌的好机会。英军分两路进攻，理查德的弟弟，阿瑟.韦尔斯利，也就是后来的威灵顿公爵，率领一只偏师在阿萨耶会战意外遭遇马拉塔主力，威灵顿袭击马拉塔人的侧翼，率领一万英军大破六倍于己的马拉塔新军。另一只英军也在德里会战中取得胜利。马拉塔人一蹶不振。在德里，英国人再次见到了阿拉姆皇帝。这位老人见证了莫卧尔帝国从欣欣向荣到战乱不断，在几十年的岁月里，他为了复兴帝国四处奔走，和各方势力打交道，但是在这时，皇帝也知道了谁才是帝国新的主人。
韦尔斯利的穷兵黩武给东印度公司带来了巨大的经济压力。1803年，公司董事会说服英国政府让韦尔斯利回国。公司虽然获得了胜利，但是也说明，他们已经无法左右英国政府派来的总督的意志，只能通过自己在国内尚存的影响力对政府提出建议。而这种影响力还在减小。在1760年，公司在议会中有103个席位，到了1834年，只剩下45席。此外，殖民地的中央政府和省府部门组建形成，官员各司其职，印度政府机制的完善也让东印度公司很难插手印度政府事务了。印度委员会监督下的印度政府在印度进行基础设施建设，铺设铁路，建立工厂，兴修水利，发展教育，此外英国人还用行政和法律手段禁止了印度传统陋习，比如禁止寡妇殉夫，禁止溺女等。在失去北美后，以印度为核心的英第二帝国建立了。但是这一切都与公司无关。
公司在失去行政权后，贸易特权也被剥夺。1813年，议会废除了公司在印度的商业垄断权，并在1833年彻底取消公司的贸易权，英国政府试图将公司转换成某种管理机构。1822年，马拉塔被彻底征服，在之后的三十年里，其他的小邦也匍匐于英国脚下。但是这一切都与公司无关。1858年的印度起义被称为印度民族大起义，但是由于此时的印度人根本没有印度民族观念，只是旧王公为了夺取他们失去的特权，利用宗教蛊惑人民进行反英运动。但是其规模之大，破坏之巨也让英国政府瞠目结舌。在起义后，英属印度政府进行了民主化改革，允许更多印度人进入政府高位。而东印度公司也被国有化。1874年，公司彻底解散。东印度公司在皇室的庇佑下而生，在战争与掠夺中而盛，在孤寂中而亡。